海南省商务厅
关于启动成品油零售体系“十二五”发展
规划编制工作的通知

　　　　　　　琼商务建〔2009〕414号

 
各市县商务局、洋浦经济发展局：
 　　编制成品油分销体系行业发展规划是促进省内成品油市场健康发展和有序开放的有力保障，也是各级商务主管部门审批成品油经营企业的重要依据。根据国家商务部成品油分销体系“十二五”发展规划编制工作方案，结合我省实际，现就编制成品油零售体系“十二五”发展规划有关问题通知如下：  
 　　一、指导思想
 　　以科学发展观为指导，根据我省城乡空间发展战略规划，结合我省经济社会发展趋势，按照统筹城乡发展，严格控制总量，优化布局结构，科学制定目标的原则，加强成品油零售分销体系的宏观调控和微观管理，建立起与我省国民经济发展相适应、满足广大消费者需要、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售分销服务网络体系，促进中心城区和农村成品油分销网络协调发展。
    　　二、工作任务
 　　省级成品油流通行业发展规划由成品油零售体系发展规划和成品油配送体系发展规划组成，成品油配送体系发展规划由省级商务部门编制，各市县商务局负责编制本地区成品油零售体系“十二五”发展规划。规划期以五年为主，即2011～2015年，同时一些主要的预期目标可展望到2020年。发展规划的内容主要包括五个部分：一是成品油零售体系发展面临的形势；二是成品油零售体系“十二五”发展规划概述；三是成品油零售企业需求预测；四是成品油零售体系布局规划；五是规划实施保证措施；（基本格式和主要内容附后）
 　　三、总体要求
　　（一）全面总结，科学前瞻
　　　要对 “十一五”规划的执行情况进行全面回顾和总结，吸取有益经验，指出存在的不足，提出有针对性地解决措施。要积极主动做好与城市规划、国土和交通部门的沟通、衔接，使编制的规划与城市发展和公路建设中长期规划能够紧密结合，要充分考虑地方经济发展的需求，确保规划的可操作性、科学性和前瞻性。
　　（二）目标明确，务实可行。各地零售体系发展规划应服务于本地区国民经济和社会发展全局，各市县商务部门要根据本地区经济和社会发展所处阶段，科学务实地编制规划，以建立布局合理、竞争有序、功能完善的成品油分销服务网络体系为目标，既要研究提出成品油消费规模等预期性和导向性的指标，也要研究提出有约束力、可评估的指标（如加油站点控制总量指标等）。
　　（三）城乡统筹，区域协调
　　以缩小城乡社会公共服务水平差距为目标，消除城乡间成品油资源有效流通的障碍，实现普遍服务和市场效率的有机结合。促进中心城市、中小城镇和边远乡村等不同地区成品油销售网络协调发展，满足农业劳动生产和农民消费水平提高的成品油需求。
　　（四）社会参与，公众监督
　　采取多种形式，在规划编制的各个环节提高社会公众对规划编制的认知度和参与度，增强规划的科学性、民主性和可行性，为社会各界达成共识落实规划奠定良好基础。组织和动员相关部门、企业和专家参与编制，广泛听取各方面意见，提高规划编制过程的透明度。省级规划报经省政府批准后发布实施，一经批准，即向社会公布，接受公众监督。
　　四、进度安排
　　（一）前期调研阶段（2009年10-12月）
　　各市县商务局要认真研究，周密安排部署好零售体系发展规划编制工作，会同同级规划、国土、交通、安监等部门尽快成立规划编制组织机构，依托相关科研单位，组建精干的规划编制起草小组，理清规划编制思路，组织开展前期调研，提出基本框架与思路。
　　（二）研究起草阶段（2010年1-4月）
　　在前期调查研究的基础上，开始规划的起草工作。规划初稿形成后，邀请相关部门、专家学者和企业对规划进行研究讨论，综合整理各方面意见，对规划进行修改和完善，于2010年4月底前完成规划的征求意见稿。
　　（三）公开征求意见及完善阶段（2010年5-6月）
 面向社会公众征求对规划的意见，并组织开展各项规划之间的衔接和论证分析工作。根据社会各界的意见，对规划进行修改完善，并经市县人民政府批准后，于2010年6月30日前形成规划送审稿（包括地图）报省商务厅（电子文档格式和书面形式）。
 （四）审议发布阶段（2010年7—12月）
　　省商务厅对市县上报的规划方案进行审查，形成全省成品油零售分销体系“十二五”规划草案报省政府审议，经省政府审定批准后，以单行本的形式发布，同时报送商务部，在全国石油市场管理信息系统上公开发布。规划发布实施后，各市县商务局要组织多种形式进行宣传贯彻，并根据规划进一步做好相关行政许可工作。

　
　　五、组织领导与保障措施
　　编制成品油零售体系“十二五”发展规划是一项时间长、任务重，涉及面广的系统工作。为保证规划编制工作的顺利开展，并增强规划的协调性和可操作性，各市县商务局要高度重视，建立权威的工作机构，采取有力的保障措施。
　　（一）建立工作机构
　　各市县商务局要成立相应的规划编制工作领导小组，主要负责同志任组长，邀请同级规划、国土、交通、安监等相关部门参加规划编制工作。
　　（二）做好组织协调
　　各市县商务局尽快按本通知要求，制订规划编制工作方案，全面动员，落实责任，明确任务。各市县规划编制工作领导小组要对规划编制工作进行总体指导和部署，研究决策重大问题和事项。
　　（三）明确经费支持
　　编制成品油零售体系“十二五”规划所需的经费，请各市县商务局协调同级财政部门予以保证。
　　（四）加强监督检查
　　为确保规划编制工作顺利推进，我厅将会同有关部门对各市县规划编制工作进行监督检查，适时通报各地工作进展情况，并将检查情况作为评价各市县商务局成品油零售市场管理工作成效和开展相关行政许可工作的重要依据。各市县规划编制中遇到的典型和共性问题，要及时向我厅反映。

 联系人：王  星；电话：65352850，传真：65357245。
 
 附件：成品油零售体系“十二五”发展规划基本格式和主要
 内容
 
 
 
 
 
                             二〇〇九年九月十五日

附件：

成品油零售体系“十二五”发展规划基本格式和主要内容

第一章 成品油零售体系发展面临的形势
 一、 “十一五”期间发展变化情况
    成品油（分汽油、柴油）消费量及增长情况，成品油零售企业（包含加油站、农村加油点和水上加油船，下同）发展情况（数量、销售总量、分布等发展变化情况，并按等级、用地面积、销售规模进行分类，分别列出全省及各地的数据），加油站布点和服务半径图（对布点进行编号并作附表，列出加油站点名称、地址、服务半径、企业性质等），机动车保有量和过境机动车数量，现有高速公路、国道、省道、县乡公路里程及主要道路机动车日平均交通流量。
 二、 当前存在的主要问题
    根据“十一五”期间规划执行情况，对加油站建设、经营、管理中存在的问题进行总结。
 三、 “十二五”时期面临的形势
    根据“十二五”时期国民经济和社会发展目标，对加油站行业发展面临的新机遇和新挑战进行分析。
第二章 “十二五”发展规划概述
    一、 规划依据
    二、 规划的指导思想与原则
    三、 规划的范围与期限
    四、 主要结论
第三章 成品油零售企业需求预测
    一、 社会经济发展趋势预测分析
    二、 道路发展规划
    三、 机动车保有量和过境机动车发展趋势预测分析及海上捕捞、运输船舶发展趋势预测分析
    四、 成品油零售企业销售量预测分析
 五、 成品油零售企业需求预测分析
第四章 成品油零售体系布局规划
 一、 规划总体目标
    成品油零售企业规划总量、规模调控指标应保证平均单站（点、船）加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
 二、 布局原则
 三、 加油站设置的基本指标标准
 百公里加油站数量，应分别列出国道、省道、高速公路、县乡道的数量；城区加油站服务半径；农村加油点服务半径；水上加油船服务半径；分别列出城区、高速公路、国道、省道、县乡道加油站单站规模（或等级）；农村加油站点平均单点规模（或等级）；水上或海上加油船单体经营规模（或等级）。
 四、 布局方案     
 列出全省（自治区、直辖市）及各地成品油零售企业布局数据，并专门列出拟新增和调整部分。制定成品油零售企业布点规划方案和规划图，对布点进行编号并作附表，列出加油站（点、船）名称、地址，提出控制红线距离等规划设计要点。                                                 
 五、 分年度实施计划和布点规划实施图
 第五章 规划实施保证措施