| 关于开展“放心菜”服务体系建设情况调研的报告 |
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| 2008-04-05 17:15 文章来源：市场体系建设处 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
海南省商务厅
关于开展“放心菜”服务体系建设情况调研的报告
一、我省蔬菜生产情况
我省属热带海洋季风气候，光温热和物种资源十分丰富，而且大气、水质条件一流，优越的产地条件为发展热带无公害农业提供了得天独厚的自然条件，2006年我省瓜菜种植面积达359.39万亩，产量达400.39万吨，水果种植面积254.61万亩，产量达187.85万吨，分别占种植业产值的36.77%和37.47%。目前，冬季蔬菜生产已成为海南农业的重要支柱产业，南菜北运使海南蔬菜运销全国各大中城市，成为了全国冬季蔬菜的生产基地。
二、我省蔬菜运销情况
海南冬季瓜菜具有“季早、质优、补淡、价平”等特点，销往全国各大中城市的品种主要有：椒类、瓜类、茄子类、豆类等，在内地市场占有一定的份额，既发挥了海南反季节瓜菜的生产优势，又调剂了内地大中城市淡季市场和稳定了菜价。销区主要有：1、以哈尔滨、长春、吉林、沈阳、大连为中心的东北地区；2、京津唐地区；3、沿京广线城市带，包括保定、石家庄、郑州、武汉、长沙等；4、江南城市圈，包括上海、南京、杭州、常州等；5、两广城市圈。我省北调蔬菜运输形式以汽车运输和火车运输为主，少量船运和航空运输。2006年瓜菜、水果出岛总量371.6万吨，比2004年增长26.87%，其中瓜菜230.6万吨，水果141万吨，比2004年分别增长24.95%和30.2%。2007年冬季瓜果菜出岛207万吨，同比增长16.12%。
三、农贸市场升级改造加快
近年来，党中央和国务院高度重视并切实解决民生问题，国务院发布了第503号令《国务院关于加强食品安全监督管理的特别规定》，2007年三次召开全国产品质量和食品安全专项整治会议，对食品安全工作进行了全面部署，并针对农贸市场食品安全管理环节提出了要求。省政府对农贸市场规划建设管理工作高度重视，于2007年9月3日召开省政府常务会议审议通过了《海南省农贸市场规划建设管理办法》，并以省政府第210号令的形式公布。要求对全省的农贸市场分期分批进行升级改造，彻底改变我省农贸市场“脏、乱、差”的现状，积极为人民群众营造一个整洁、有序、安全的消费购物环境，全面提升我省农贸市场规划建设管理水平。2008年1月开始至2012年12月底，完成全省2007年11月1日以前依法开办的485家农贸市场的升级改造任务。
四、我省加大对农产品批发市场的规划建设，为倡导和推广“放心菜”服务体系创造了条件
（一）我省农产品批发市场发展状况。近年来，我省农产品批发市场得到了较大发展，到目前为止，全省共有农产品批发市场23个，其中水产品市场1个，粮油市场2个， 禽畜产品市场4个，果菜市场15个, 网上批发市场1个。2006年全省农产品批发市场的年交易额112.5亿元（其中网上交易58.88亿元），年交易额在亿元以上的批发市场有11个，产地型专业农产品批发市场占全省农产品批发市场总量的80%。全省有75%以上的热带经济作物产品、热带水果、冬季瓜菜和海水产品通过各类产地型专业农产品批发市场销往全国各地，形成了我省农产品产地批发市场流通格局。
为了更充分地发挥农产品批发市场的功能，从去年起，我厅通过实施商务部的“双百市场工程”，共争取国家补贴资金1155万元，支持中橡电子、临高加来、文昌永青、万宁永青、东方果蔬、陵水鲁宏、乐东琼辉、琼中海迅等批发市场及农产品流通企业对相关项目进行了建设改造，推动了我省现有农产品批发市场的升级改造。
（二）我省农产品市场的布局规划。近年来我省优势特色农业保持快速增长，2006年全省粮食产量达186.61万吨，瓜菜达400.39万吨，水果187.85万吨，干胶24.75万吨，槟榔7.48万吨，牛羊出栏134.65万头，生猪出栏480.22万头，水产品166.04万吨。201O年我省新农村建设目标要求农业增加值达到403亿元以上，农业的快速增长，将使农产品产量的需求大幅度增加，农村市场交易总量也将随之迅速增长。
根据海南的实际情况，把握区位优势，把我省农产品批发市场定位在：集种植、收购、加工、包装、冷藏、展销、运销于一体，为省内外打造一个集展销、收购、加工、包装、冷藏、运输等一条龙式的服务的高效快捷农产品交易平台，建设海南名优、环保、高科技的绿色农业生产基地。
一是在海口市建设全省的农产品中心批发市场。在建的“海南第一物流中心”项目，将规划建设为全省农产品中心批发市场。该项目位于粤海铁路海口火车站，是海南对内地及岛内的主要物流交汇点及幅射点，项目占地500亩，预计总投资3亿元，其中农产品集展示、交易、信息、物流、配送、储藏、包装、加工为一体，重点建设我省农产品常年展示中心、批发交易中心、电子信息平台，逐步发展看样定货，远期合约、拍卖竞价、网上交易等，从而与全省各农产品产地批发市场相衔接，形成功能齐全、覆盖全省、辐射省外的农产品交易和物流中心。
二是在农产品主产区建设各类农产品产地批发市场。围绕优势农产品区域布局、以资源为基础，考虑交通条件，将现状和发展相结合，规划3-5年内，在相关市县重点建设改造以下农产品产地批发市场：海南农产品配送中心（澄迈老城开发区）、海南国际渔业物流中心(临高调楼镇武莲渔港)、临高来发农产品批发市场（临高加来镇）、儋州东成农副产品批发市场（儋州市东成镇）、乐东九所农产品批发市场（乐东县九所镇）、东方果蔬集散中心（东方市八所镇）、三亚崖城农产品批发市场（三亚市崖城镇）、陵水鲁宏果菜保鲜运销中心（陵水县提蒙乡）、万宁永青礼纪农产品批发市场（万宁市礼纪镇）琼海万泉家禽批发市场（琼海市嘉积镇）、琼海福松农产品批发市场（琼海市塔洋镇）、文昌永青大致坡果菜保鲜运销中心（文昌市大致坡镇）、琼中海迅水果保鲜运销中心（琼中县弯岭镇），构建起全省统一的农产品批发市场网络。农产品产地批发市场的建设要符合商务部制定的标准和规范，重点加强信息系统、质量检测系统、电子结算系统以及加工、储藏等配套设施建设，提高市场档次，增强交易功能。
五、建设“放心菜”服务体系的总体思路和资金支持重点
（一）总体思路
现阶段我省加工流通业实施“放心菜”工作的总体思路是：以提高城乡居民生活质量、保障市民放心消费为中心，以发展绿色流通、促进绿色生产，引导绿色消费为目标，以法制化、标准化、规范化为切入点，积极培育绿色基地和市场、绿色加工生产线、绿色品牌，逐步建立起完善的食品质量安全保障体系，以肉、菜为重点，努力从生产、加工、包装、储运、销售等环节，认真作好“从土地到餐桌”的全程质量安全控制，真正实现“放心菜”产品安全化，确保百姓消费食品放心。
一是进一步提高对建立“放心菜”服务体系的认识，认真调研分析我省蔬菜产销存各环节的实际和现状，制定全省“放心菜”服务体系建设的规划。
二是提高蔬菜生产、流通标准化水平，逐步实施主要蔬菜品种基地化、规模化、标准化和品牌化。
三是进一步强化措施，平衡供求，衔接产销，建立全省蔬菜保供的工作体制和应急预案，研究探讨蔬菜储备制度和绿色通道机制。
四是强化蔬菜产品的质量，进一步完善质量检测跟踪体系，加快“放心菜”质量的一体化建设，强化全过程监管力度。
（二）建议资金支持重点
1、给予瓜菜检验检测体系建设及运行费用财政资金支持。 我省为瓜菜产地，是内地城市建立“放心菜”服务体系的源头，建立产地瓜菜检验检测体系极为重要。但如由企业投入和承担正常的检测费用，势必增加流通费用，造成瓜菜价格上涨。检验检测体系属于放心菜服务体系的重要环节，而且具有公益性质，因此，建议国家财政部门能对产地瓜菜流通源头的检测检验体系建设给予支持和运行费用给予补贴。
2、给予冷链建设财政资金支持，同时在用电环节能给予补贴。海南瓜菜优势在于冬季，但由于上市较集中，往往会造成菜贱伤农问题。因此，需要加强产地冷链建设。一是通过冷藏保鲜调节上市销售时间，避开过于集中上市销售和价格低迷的时间段，进行上市调节；二是北运瓜菜要进行预冷后再调运，以保证北调瓜菜的质量；三是发展冷链系统可以减少损耗，保证农民增产增收。但目前我省冷库仅5万吨左右，缺口较大，而且电费成本较高，建议国家财政部门能支持产地冷链建设，同时在用电环节能给予补贴。
3、给予瓜菜物流成本财政补贴。海南瓜菜市场主要在岛外，但由于海南运输路程较远，造成物流成本过高。据调查了解，目前20吨载重车从海口到沈阳运费需20000元左右，海口到北京要16000元左右，其中油料费约3000元；过海费约1200；过桥过路费约3000元；计重费约3000元；司机旅差费约1000元；毛利约2200元。由于物流成本较高，从而造成了海南瓜菜到销地的价格大幅增加，菜价的物流成本达80%。建议国家财政部门能在物流环节给予补贴，降低销区菜价，一是在过海环节费用进行补贴，二是在运输环节给予补贴。
附件：“放心菜”服务体系建设情况统计调查表
放心菜调研附件
二〇〇八年三月七日
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